全国政协委员李青：规模化发展超低能耗建筑、低碳建筑

 “数据显示，从全球来看，碳排放量来源中建筑行业占到碳排放总量的40%，我国能源消费总量的85%以上集中在城镇。”全国政协委员、青海省工商联专职副主席李青表示，近年来，我国促进绿色低碳城乡建设取得了积极进展，绿色低碳建设理念逐步普及，但快速城镇化时期形成的大规模建设、大体量消耗的方式尚未得到根本改变，绿色低碳城乡建设对经济高质量发展的支撑作用有待进一步提升。

李青参加全国政协十三届五次会议

李青认为促进绿色低碳城乡建设是涉及经济、消费、生态、社会等多领域的一场深刻变革，必须在城乡建设各领域全周期全链条全体系深度融入绿色低碳理念，全面促进绿色低碳城乡建设转型，这对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰、碳中和目标具有重要作用，意义十分重大。经过走访调研，李青就推动绿色低碳城乡建设提出了五点建议。

李青建议，应从顶层设计绿色低碳行动。主动对标碳达峰、碳中和目标要求，开展绿色低碳城乡建设目标及路径研究，将绿色低碳发展理念融入城乡建设领域各项重点工作，努力实现“四个转变”，即用地从增量扩张到存量优化、能源供给从高碳发展到低碳发展、物品消耗从线性经济到循环经济、交通运行从汽车拥有到绿色出行；增强城乡气候韧性，探索建立“绿色城区、绿色建筑、绿色建造、绿色建材”四位一体的实施路径，构建绿色低碳的标准体系、政策体系和产品体系；构建完整的贯穿设计、建造、运营、拆除的全生命周期，涉及房地产业、建筑业、市政设施、园林绿化、城镇管理、村镇建设等新发展格局；发展电动车辆、推广智能交通；市政车、出租车逐步实现电动化，形成绿色交通体系。

同时，应提升城乡建筑绿色低碳能效。推广城乡绿色低碳建材和绿色建造方式，以装配式建筑、钢结构住宅、建材循环利用、绿色设计和绿色施工管理来推进新型建筑工业化；更新城乡建筑节能、市政基础设施等标准，满足节能降碳要求；研发和推广适用于不同气候、不同建筑类型的节能低碳技术，规模化发展超低能耗建筑、低碳建筑；加快居住建筑、公共建筑、老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造；提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。

李青还建议，应推广城乡绿色低碳居住。推动城镇即有住宅节能环保改造，农房节能改造和绿色农房建设；因地制宜推进北方地区住宅清洁取暖设施建设改造；大力发展城镇绿色家居家装，鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品；倡导合理控制住宅室内温度、亮度和电器设备使用；持续推进绿色新型农房建设，提高农房设计和建造水平，加快农房节能改造，完善水、电、气、厕配套附属设施；开展农村低碳建筑和住宅建设、农房清洁取暖等新技术研究和试点应用，提升农村用能电气化水平，加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。

此外，李青认为还应构建城乡废旧物质循环利用体系，建筑用能突出绿色低碳结构。

全国政协委员冯远：从源头促进住宅品质提升，建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高品质绿色低碳百年住宅

全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师、全国勘察设计大师冯远准备了“关于进一步提高住宅品质的建议”的提案。

她建议，第一，由住房和城乡建设部牵头，组织相关部门从住宅的全生命周期角度出发，系统性制定和修订住宅设计、施工、验收及维护的规范细则，参考借鉴其他国家的先进经验做法，满足现代住宅安全、健康、绿色、环保、智能等高品质、高质量要求，从源头促进住宅品质提升，建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高品质绿色低碳百年住宅。

第二，倡导健康、以人为本、可持续发展的住宅开发建设理念，从政策、标准、产业等各个环节进行引导，通过住宅评价市场机制，避免开发商过度追求利润导致品质下降。

第三，加强住宅使用和维护的监管，研究制定系统的住宅建设使用管理办法，涵盖住宅策划、设计、建造和运维等全生命周期。

全国人大代表倪海琼：在老旧房屋改造和美丽乡村建设中大力推广超低能耗建筑

全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼提交《关于老旧房屋进行超低能耗改造的建议》《关于美丽乡村推广应用超低能耗建筑的建议》。

在《关于老旧房屋进行超低能耗改造的建议》中，倪海琼表示，近年来，老旧房屋改造取得了一定成就，但存在‘重面子轻里子’现象，主要侧重于房屋外立面翻新、道路改造、增加电梯等基础设施方面，在提升居住品质与节能等方面措施不足，改造后房屋达不到舒适健康与节能减碳目标。” 

“超低能耗建筑采用高效的保温与密封系统、节能门窗系统，并配备带热回收的环境一体机系统，其建筑能耗较现行标准的建筑降低50%以上，是目前最节能的建筑。目前，相关产业与技术成熟，成本经济可行，并具有建设周期短、边际效益高、产业拉动强、市场潜力大等优势。”为此，倪海琼建议：

一是加大政策支持。建议住建部门出台相关政策，鼓励在老旧房屋改造中采用超低能耗建筑技术；支持有条件的省市先行先试；在租赁住房改造中率先示范；在学校、图书馆、养老院等公建项目中率先应用。

二是创新金融举措。建议财政部门、金融机构出台相应补贴政策，打通金融支持的“最后一公里”。

在《关于美丽乡村推广应用超低能耗建筑的建议》中，倪海琼表示，推广应用超低能耗建筑技术，营造健康宜居、节能低碳的高品质居住环境是改善农村人居的重要途径。

“目前，我国农村住宅建筑面积约230亿平方米，农村住宅能耗占全国建筑总能耗的22%。我国农村建房以传统砖混结构、彩钢房为主，这些房屋没有保温措施，气密性差，大量采用传统燃煤燃气取暖，既难达到理想保温效果，又耗费大量的能源。特别是近几年实施‘气代煤、电代煤’后，使用成本明显增高。原有建造体系占用人工成本高，与农村日益减少的劳动力不相适应，且建设周期长、能耗高、舒适性差，在全球能源日趋紧张的形势下，不适于美丽乡村的发展需求。”

“以北方农村地区为例，如果将建筑取暖面积65亿平方米农村住宅改造成超低能耗建筑，每年可减少标煤约1.6亿吨，减少二氧化碳排放约4亿吨。同时，可摒弃传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。

超低能耗建筑技术建造的农村房屋可以摒弃传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式与空调制冷方式，大幅降低二氧化碳等污染物排放。目前，相关产业与技术已经成熟，成本经济可行，并具有建设周期短、边际效益高、产业拉动强、市场潜力大等优势，具备规模化推广应用的条件。”为此，倪海琼建议：

一是开展美丽乡村超低能耗建筑示点示范。在部分省市特别是北方地区农村，率先进行示点示范；在农村学校、幼儿园、村委会等公共服务建筑开展试点应用。

二是培育适用于美丽乡村超低能耗建筑相关产业。厚植产业基础，完善超低能耗建筑上下游产业链。

三是加大绿色金融支持力度。出台绿色金融支持政策，由农村商业银行等金融机构牵头设立低能耗建筑建设专项贷款，鼓励农村建设超低能耗房屋。

全国政协委员朱鼎健: 科学统筹规划都市圈发展，提升城市治理现代化水平

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健带来了《关于做好都市圈整体规划的建议》：

一、强化顶层设计，建议由国家层面出台关于全国都市圈的整体发展规划。建议在现有政策和指导意见的基础上，由国家发改委牵头，联合工信、交通运输、生态环境、文旅等部委，按照全国一盘棋的思路，出台明确的都市圈发展规划。

二、在规划编制中，对都市圈设立明确的门槛标准和定位区分，形成有序发展节奏。首先，要对都市圈设立明确的门槛标准，包括对核心城市经济发展、人口总量、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准，同时，适当考虑东中西部均衡发展。其次，科学进行定位区分，避免同质化。

三、在规划编制中，对生态环境进行全局性思考，做好高质量发展的绿色支撑。都市圈要在碳达峰碳中和方面走在前面，要加强区域协调，在森林、河流、大气治理、降污减排、绿色能源、绿色消费等方面推动生态环境治理一体化，实行联防联治，打造绿色发展示范区，为区域发展做好绿色支撑。而要实现上述目标，均须有全国性的顶级规划来实现协调指导。

四、规划的编制要辅以建立动态管理机制，实现不同都市圈精准施策。规划的编制和批复实施，建议辅以不同都市圈的“精准施策”，包括在财税政策、土地政策、重点项目布局等方面，促使生产要素向都市圈聚集，提升宏观经济调控水平。

全国政协委员沈南鹏：鼓励政府和社会资本在中西部共建零碳产业园

全国政协委员，红杉中国创始及执行合伙人，香港X科技创业平台和创科香港基金会主席沈南鹏3月7日在全国政协十三届五次会议第二次全体会议大会发言时表示，把零碳产业园绿色用电的碳排放和成本优势，转化为企业的竞争力和区域的经济优势。

沈南鹏建议，一是加大跨区可再生能源配置建设，落实东中西部地方政府合理承担相应清洁电力发展责任。在国家层面，进一步加大西电东送通道建设，保障清洁能源的大规模开发和远距离输送。

二是以单位GDP碳排放考核带动换道领跑，让清洁能源产业在西部就近壮大。鼓励政府和社会资本在中西部共建零碳产业园，吸引东部优秀制造企业入驻，把零碳产业园绿色用电的碳排放和成本优势，转化为企业的竞争力和区域的经济优势。

三是做实碳贡献的量化和补偿。扩大西部地区风光电发展的土地供给，让西部减碳贮碳固碳地区得到更多实惠。荒漠减碳、生态固碳，用之不觉，失之难存。将西部生态碳汇项目优先纳入全国碳市场，从固碳和增汇潜力中得到更多实惠。

全国人大代表陈锦石：推动乡村振兴，优化绿色建筑相关标准

全国政协委员杨国强：加快应用智能建造产品技术，助力“双碳”目标

传统建筑业因劳动强度大、工作环境差、安全风险高等特点对年轻人吸引力持续下降，建筑行业“招工难”“用工荒”现象不断加剧。同时，国家“双碳”目标也对建筑业高质量发展提出了新的挑战，《中国建筑能耗研究报告(2020)》显示，2018年全国建筑全过程碳排放总量达49.3亿吨，其中建筑施工阶段碳排放1亿吨，占全国碳排放的比重为1%。

随着人工智能、机器人、5G、新材料等技术与建筑业的融合，智能建造的时代正在到来。国内已经可以实现建筑机器人、建筑信息模型（BIM）、新型装配式建筑等产品和技术在工程项目的协同作业，应用于勘察、规划与设计、生产、施工、监管与验收、运维与管理等建筑施工环节，能够很好地提高建筑工程的安全、质量和效率，也能够大幅减少工地上的建筑垃圾和废弃物，减少碳排放，助力国家实现“双碳”目标。

为进一步巩固创新发展成果，加快推动智能建造产品和技术的应用推广，全国政协委员、碧桂园董事会主席杨国强建议：

第一，大力支持建筑机器人及智能施工设备推广应用。鼓励行业重点企业以建筑场景需求为牵引，针对生产、建造环节的应用场景，推广建筑机器人及智能施工设备的应用。在现有智能建造试点示范的成功经验基础上，拓展试点范围，推动建筑机器人及智能施工设备投入工程项目建设，提升工程施工智能化水平。

第二，加快建立和完善智能建造创新监管机制与评定体系。协调相关主管部门，出台适用于智能建造的创新监管体系，建立适应智能建造特点的工程勘察设计、施工现场质量安全和合同履约监管制度。加快制定智能建造评定标准和评定办法，明确智能建造的基本规定、技术指标、评分体系、评定等级、评定机构等内容，逐步完善智能建造评定机制。

第三，加快建立智能建造相关标准体系。联合行业权威机构、龙头企业、专家学者、骨干企业等力量，根据智能建造应用情况，加快建立与智能建造相匹配的建筑机器人和智能施工设备产品标准、施工标准、设计标准、BIM集成设计标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准等标准体系，推动智能建造大规模应用。

全国政协委员宋鑫：建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围

全国政协委员，中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫今年拟提交7份提案，其中在《加快全面推进节能工作》的提案中，宋鑫提出三点建议：

一是聚焦全流程、全产业链、全行业，鼓励能效系统提升。加大财税激励，鼓励龙头企业构建大企业引领全流程、全产业链能效提升格局；支持龙头企业一方面开展进一步提升自身全流程能效水平，树立中国能效标杆；另一方面加强供应链能效管理，利用集中采购、绿色采购等方式，强化能效约束，带动全产业链、全行业和生态圈的能效提升。

二是锚定系统化、低碳化和数智化，加大创新力度。鼓励创新资源向优势企业聚集，构建融通创新生态，创新应用节能新技术、新材料、新工艺、新模式、新业态。把区域能效综合提升方案纳入国家重点支持范围，为深挖行业、跨行业、跨领域节能潜力提供更多的综合解决方案。

三是建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围。国家或者主管部门定期表彰做出突出贡献的先进集体、个人，营造全社会广泛参与、崇尚节约、学习先进的良好氛围。引导政府机构、企业、社会组织和公众牢固树立节能优先意识，扎实推进节能工作，助力碳达峰碳中和目标如期实现。