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“两会”上的建筑“双碳”提案

全国政协委员李青:规模化发展超低能耗建筑、低碳建筑


 “数据显示,从全球来看,碳排放量来源中建筑行业占到碳排放总量的40%,我国能源消费总量的85%以上集中在城镇。”全国政协委员、青海省工商联专职副主席李青表示,近年来,我国促进绿色低碳城乡建设取得了积极进展,绿色低碳建设理念逐步普及,但快速城镇化时期形成的大规模建设、大体量消耗的方式尚未得到根本改变,绿色低碳城乡建设对经济高质量发展的支撑作用有待进一步提升。


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李青参加全国政协十三届五次会议


李青认为促进绿色低碳城乡建设是涉及经济、消费、生态、社会等多领域的一场深刻变革,必须在城乡建设各领域全周期全链条全体系深度融入绿色低碳理念,全面促进绿色低碳城乡建设转型,这对于贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、实现碳达峰、碳中和目标具有重要作用,意义十分重大。经过走访调研,李青就推动绿色低碳城乡建设提出了五点建议。


李青建议,应从顶层设计绿色低碳行动。主动对标碳达峰、碳中和目标要求,开展绿色低碳城乡建设目标及路径研究,将绿色低碳发展理念融入城乡建设领域各项重点工作,努力实现“四个转变”,即用地从增量扩张到存量优化、能源供给从高碳发展到低碳发展、物品消耗从线性经济到循环经济、交通运行从汽车拥有到绿色出行;增强城乡气候韧性,探索建立“绿色城区、绿色建筑、绿色建造、绿色建材”四位一体的实施路径,构建绿色低碳的标准体系、政策体系和产品体系;构建完整的贯穿设计、建造、运营、拆除的全生命周期,涉及房地产业、建筑业、市政设施、园林绿化、城镇管理、村镇建设等新发展格局;发展电动车辆、推广智能交通;市政车、出租车逐步实现电动化,形成绿色交通体系。


同时,应提升城乡建筑绿色低碳能效。推广城乡绿色低碳建材和绿色建造方式,以装配式建筑、钢结构住宅、建材循环利用、绿色设计和绿色施工管理来推进新型建筑工业化;更新城乡建筑节能、市政基础设施等标准,满足节能降碳要求;研发和推广适用于不同气候、不同建筑类型的节能低碳技术,规模化发展超低能耗建筑、低碳建筑;加快居住建筑、公共建筑、老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造;提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平,加快推广供热计量收费和合同能源管理,逐步开展公共建筑能耗限额管理。


李青还建议,应推广城乡绿色低碳居住。推动城镇即有住宅节能环保改造,农房节能改造和绿色农房建设;因地制宜推进北方地区住宅清洁取暖设施建设改造;大力发展城镇绿色家居家装,鼓励使用节能灯具、节能环保灶具、节水马桶等节能节水产品;倡导合理控制住宅室内温度、亮度和电器设备使用;持续推进绿色新型农房建设,提高农房设计和建造水平,加快农房节能改造,完善水、电、气、厕配套附属设施;开展农村低碳建筑和住宅建设、农房清洁取暖等新技术研究和试点应用,提升农村用能电气化水平,加快生物质能、太阳能等可再生能源在农村生活中的应用。


此外,李青认为还应构建城乡废旧物质循环利用体系,建筑用能突出绿色低碳结构。



全国政协委员冯远:从源头促进住宅品质提升,建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高品质绿色低碳百年住宅


全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师、全国勘察设计大师冯远准备了“关于进一步提高住宅品质的建议”的提案。


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她建议,第一,由住房和城乡建设部牵头,组织相关部门从住宅的全生命周期角度出发,系统性制定和修订住宅设计、施工、验收及维护的规范细则,参考借鉴其他国家的先进经验做法,满足现代住宅安全、健康、绿色、环保、智能等高品质、高质量要求,从源头促进住宅品质提升,建设长寿化、低能耗、人性化、易更新、可持续的高品质绿色低碳百年住宅。


第二,倡导健康、以人为本、可持续发展的住宅开发建设理念,从政策、标准、产业等各个环节进行引导,通过住宅评价市场机制,避免开发商过度追求利润导致品质下降。


第三,加强住宅使用和维护的监管,研究制定系统的住宅建设使用管理办法,涵盖住宅策划、设计、建造和运维等全生命周期。



全国人大代表倪海琼:在老旧房屋改造和美丽乡村建设中大力推广超低能耗建筑


全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼提交《关于老旧房屋进行超低能耗改造的建议》《关于美丽乡村推广应用超低能耗建筑的建议》。


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在《关于老旧房屋进行超低能耗改造的建议》中,倪海琼表示,近年来,老旧房屋改造取得了一定成就,但存在‘重面子轻里子’现象,主要侧重于房屋外立面翻新、道路改造、增加电梯等基础设施方面,在提升居住品质与节能等方面措施不足,改造后房屋达不到舒适健康与节能减碳目标。” 


“超低能耗建筑采用高效的保温与密封系统、节能门窗系统,并配备带热回收的环境一体机系统,其建筑能耗较现行标准的建筑降低50%以上,是目前最节能的建筑。目前,相关产业与技术成熟,成本经济可行,并具有建设周期短、边际效益高、产业拉动强、市场潜力大等优势。”为此,倪海琼建议:


一是加大政策支持。建议住建部门出台相关政策,鼓励在老旧房屋改造中采用超低能耗建筑技术;支持有条件的省市先行先试;在租赁住房改造中率先示范;在学校、图书馆、养老院等公建项目中率先应用。


二是创新金融举措。建议财政部门、金融机构出台相应补贴政策,打通金融支持的“最后一公里”。


在《关于美丽乡村推广应用超低能耗建筑的建议》中,倪海琼表示,推广应用超低能耗建筑技术,营造健康宜居、节能低碳的高品质居住环境是改善农村人居的重要途径。


“目前,我国农村住宅建筑面积约230亿平方米,农村住宅能耗占全国建筑总能耗的22%。我国农村建房以传统砖混结构、彩钢房为主,这些房屋没有保温措施,气密性差,大量采用传统燃煤燃气取暖,既难达到理想保温效果,又耗费大量的能源。特别是近几年实施‘气代煤、电代煤’后,使用成本明显增高。原有建造体系占用人工成本高,与农村日益减少的劳动力不相适应,且建设周期长、能耗高、舒适性差,在全球能源日趋紧张的形势下,不适于美丽乡村的发展需求。”


“以北方农村地区为例,如果将建筑取暖面积65亿平方米农村住宅改造成超低能耗建筑,每年可减少标煤约1.6亿吨,减少二氧化碳排放约4亿吨。同时,可摒弃传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式,大幅降低二氧化碳等污染物排放。


超低能耗建筑技术建造的农村房屋可以摒弃传统燃煤燃气等化石能耗供暖方式与空调制冷方式,大幅降低二氧化碳等污染物排放。目前,相关产业与技术已经成熟,成本经济可行,并具有建设周期短、边际效益高、产业拉动强、市场潜力大等优势,具备规模化推广应用的条件。”为此,倪海琼建议:


一是开展美丽乡村超低能耗建筑示点示范。在部分省市特别是北方地区农村,率先进行示点示范;在农村学校、幼儿园、村委会等公共服务建筑开展试点应用。


二是培育适用于美丽乡村超低能耗建筑相关产业。厚植产业基础,完善超低能耗建筑上下游产业链。


三是加大绿色金融支持力度。出台绿色金融支持政策,由农村商业银行等金融机构牵头设立低能耗建筑建设专项贷款,鼓励农村建设超低能耗房屋。



全国政协委员朱鼎健: 科学统筹规划都市圈发展,提升城市治理现代化水平


全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健带来了《关于做好都市圈整体规划的建议》:


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一、强化顶层设计,建议由国家层面出台关于全国都市圈的整体发展规划。建议在现有政策和指导意见的基础上,由国家发改委牵头,联合工信、交通运输、生态环境、文旅等部委,按照全国一盘棋的思路,出台明确的都市圈发展规划。


二、在规划编制中,对都市圈设立明确的门槛标准和定位区分,形成有序发展节奏。首先,要对都市圈设立明确的门槛标准,包括对核心城市经济发展、人口总量、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准,同时,适当考虑东中西部均衡发展。其次,科学进行定位区分,避免同质化。


三、在规划编制中,对生态环境进行全局性思考,做好高质量发展的绿色支撑。都市圈要在碳达峰碳中和方面走在前面,要加强区域协调,在森林、河流、大气治理、降污减排、绿色能源、绿色消费等方面推动生态环境治理一体化,实行联防联治,打造绿色发展示范区,为区域发展做好绿色支撑。而要实现上述目标,均须有全国性的顶级规划来实现协调指导。


四、规划的编制要辅以建立动态管理机制,实现不同都市圈精准施策。规划的编制和批复实施,建议辅以不同都市圈的“精准施策”,包括在财税政策、土地政策、重点项目布局等方面,促使生产要素向都市圈聚集,提升宏观经济调控水平。



全国政协委员沈南鹏:鼓励政府和社会资本在中西部共建零碳产业园


全国政协委员,红杉中国创始及执行合伙人,香港X科技创业平台和创科香港基金会主席沈南鹏3月7日在全国政协十三届五次会议第二次全体会议大会发言时表示,把零碳产业园绿色用电的碳排放和成本优势,转化为企业的竞争力和区域的经济优势。


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沈南鹏建议,一是加大跨区可再生能源配置建设,落实东中西部地方政府合理承担相应清洁电力发展责任。在国家层面,进一步加大西电东送通道建设,保障清洁能源的大规模开发和远距离输送。


二是以单位GDP碳排放考核带动换道领跑,让清洁能源产业在西部就近壮大。鼓励政府和社会资本在中西部共建零碳产业园,吸引东部优秀制造企业入驻,把零碳产业园绿色用电的碳排放和成本优势,转化为企业的竞争力和区域的经济优势。


三是做实碳贡献的量化和补偿。扩大西部地区风光电发展的土地供给,让西部减碳贮碳固碳地区得到更多实惠。荒漠减碳、生态固碳,用之不觉,失之难存。将西部生态碳汇项目优先纳入全国碳市场,从固碳和增汇潜力中得到更多实惠。



全国人大代表陈锦石:推动乡村振兴,优化绿色建筑相关标准


3月4日,全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石提出《围绕国家双碳战略,建议优化绿色建筑相关标准,大力推进装配式建筑技术革新,鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路》的建议,具体如下:

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我国向国际社会承诺了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。城市如何实现“双碳”目标,绿色低碳建筑是其中之一。国家发展改革委等七部门今年1月份出台了《促进绿色消费实施方案》,明确要求推动绿色低碳建筑规模化发展。


绿色低碳建筑既要减少建设过程中的碳排放,也要大幅降低建筑日常能耗和排放。具体建议:

1、加大对装配技术的扶持,鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。培育一批集设计、施工、生产为一体的龙头企业,大力推行装配式建筑工程总承包,整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理等服务。

2、加大绿色建筑发展激励力度。将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。对实施绿色建筑成效显著的企业,在其资质年检、升级换证、信用评价中给予免检、优先和加分等奖励。

3、加快建筑技术创新培育。支持建筑企业参加高新技术企业认定、开发自主知识产权的专利和技术,鼓励与高校和科研单位合作,推进企业工程研究中心建设。企业从事技术开发、技术转让和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入,符合条件的按规定实施税费减免。把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面,加大对建筑人才梯队的培养力度。

4、优化建筑结构降低使用能耗。选择符合区域地理、气候特征的住宅建筑体系,研制推广新型砌块、轻质板材和高效保温材料,减少能耗。大力发展结构自保温一体化技术体系。

5、优化外墙保温相关管控标准。现有外墙外保温寿命短、隐患大,建议推广外墙内保温,消除后期脱落隐患,对于使用外墙内保温技术的,适当放宽得房率要求。外墙保温材料推广使用聚苯板,提升外墙保温涂料质量并定期维保,提升安全和保温性能。

6、加大鼓励精装修房,提升建设标准,杜绝用户重复装修,减少各类材料和能源浪费。


全国人大代表王诚:建议全面推广节能门窗,助力实现“双碳”目标

全国人大代表、海螺集团党委书记、董事长王诚带来了《关于推进节能门窗发展助力碳达峰碳中和目标的建议》。

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实现‘双碳’目标,建筑节能是一道不可跨越的关口,而门窗节能是建筑节能的关键。”王诚表示,目前我国既有建筑90%以上为高能耗建筑,且门窗能耗为欧美国家的2~3倍,如果把既有建筑门窗和新增建筑门窗全部换成节能门窗,每年可节约标煤约5.16亿吨。相当于我国全年煤炭产量的15%左右,每年可减少二氧化碳排放13.50亿吨。

绿色节能门窗该如何全面推广?王诚认为,首先要对标欧美国家,逐步提高门窗节能标准关键指标。同时,构建完善的建筑门窗标准化体系,严格施工审图制度,推动节能门窗设计标准化。

塑料门窗节能效果显著,更容易达到建筑节能设计标准。王诚认为,要大力推广使用节能塑料门窗,同时也要加大系统门窗的推广应用。因为系统门窗具有完备的技术体系,产品性能及节能效果更加显著,在政府公共建筑和高端房地产项目上可以大力推广使用。

政策的支持必不可少。王诚表示,为落实节能减排目标,国家在多个领域出台了节能鼓励和奖励政策,但节能门窗并未列入国家产品目录。他呼吁政府加大绿色建材、节能门窗等产业扶持推广力度,将塑料门窗直接纳入绿色建材产品库,在项目上给予一定的财政支持。在居住建筑及公共建筑要优先选择绿色建材产品,从源头把关,引导社会重视建筑节能、门窗节能。

王诚还呼吁,省市主管部门要从源头上加强监管,对不执行建筑节能标准的开发商和建筑施工单位,要采取罚款、赔偿、责令停业整改、降低资质直至吊销资质等级等措施进行处罚。


全国人大代表朱惠英:亟须建立健全建筑领域碳排放核算体系

“构建碳排放核算体系是支撑‘双碳’目标实现的一项基础性工作。”全国人大代表、广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英表示,“当前,我国建筑领域在碳排放数据量化方面存在明显短板,亟须建立健全建筑领域碳排放核算体系。”

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在朱惠英看来,目前存在以下几个方面问题:以数据为导向的建筑能耗统计制度不完善。建筑领域碳排放核算方法和建筑节能低碳建设标准体系尚不完备。建筑碳排放数据共享机制尚不健全。

对此,朱惠英提出以下具体建议:健全建筑能耗统计、数据监测与计量体系。构建城乡建设各领域各层级碳排放核算标准体系。搭建城乡建设领域碳排放数据共享机制。


全国人大代表陈华元:加强我国建筑业减碳工作

全国人大代表,中国建筑业协会工程项目管理与建造师分会会长,原中建三局党委书记、董事长陈华元提交了《关于加强我国建筑业减碳工作的建议》。

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“由于建筑业具有体量大、链条长、环节多、精细管理难的特点,在碳减排目标约束下,与先进制造业相比,工业化、数字化、绿色化和国际化程度还不足,低碳化发展刻不容缓又任重道远。

陈华元介绍,受碳达峰顶层规划不完善、建材碳排放因子不明确、土木工程材料发展滞后、建筑拆除量大导致平均寿命不足等因素制约,建筑业成为碳排放“大户”。据中国建筑节能协会《中国建筑能耗研究报告(2020)》统计,2018年我国建筑全过程碳排放总量49.3亿吨二氧化碳,占全国碳排放量比例达到51.3%。对此,他提出4个建议:

一是建立健全建筑碳排放监测与核算制度。加快完善各级碳排放统计核算工作的组织建设和运行机制,制定“覆盖全面、边界清晰、科学合理”的建筑碳排放统计核算工作基本框架,统一国家、地方建筑碳排放核算口径,确保各级碳排放数据的准确性、及时性和有效性。运用物联网、可视化、CIM、区域反演等多种技术,探索建立城市-园区/社区-建筑物-设备等多层级碳排放精细化监测网,制定全国建筑碳排放监测、核算统一标准,开发多层级建筑碳排放监控系统,实现建筑碳排放“可监测、可追踪、可考核”。

二是加快构建建筑产品碳排放因子数据库。建议由各地区政府主导,牵头联合建筑行业细分领域龙头企业,打造低碳产业联盟,跟踪重点建筑产品全生命周期碳足迹,出台并定期更新各区域建筑产品(建材及装配式部件)碳排放因子数据库,推行低碳建筑产品政府备案制,发布碳排放限额要求,从源头锁定碳排放量。

三是加大低碳高性能土木工程材料研发力度。面向城市大规模建设转为存量提质改造和增量结构调整并重发展的新阶段,减少大拆大建、延长建筑寿命就是最好的减碳方式。存量及增量建设项目的延寿都离不土木工程材料的发展,要打破传统思维理念,重视并加大土木工程材料研发工作,重点聚焦高性能、高耐久、长寿命、就地取材及资源化利用。

四是完善区域分布式清洁能源运营管理制度。建议在未来存量项目提质改造和增量项目用能优化工作中,要更大力度推动太阳能、生物质能、地热能等清洁能源开发利用,要加快制定节能改造及用能优化技术标准及评价体系。考虑到大面积推广使用清洁能源将受到区域人口、工业规模限制,大量清洁能源需要进行储能、调峰及调配,建议以大型园区、社区为载体,鼓励代建代管代营一体化的承接模式,探索完善区域分布式清洁能源投建管相关立法和管理模式。


全国政协委员钟茂初:将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初今年带来了多项提案,其中一项建议将碳排放额度作为“房住不炒”政策工具。

钟茂初提出,首先,从最终消费需求的角度,确立住房领域整体的碳排放总量额度。这一碳排放额度,均摊到各个城市的所有居民,得出各城市每一居民的住房碳排放配额(可简称为“住房碳票”)。

由此可拓展“房住不炒”的政策思路,将行政性的限购手段,转化为更为公平合理的“住房碳票”配额来达成相应的限购目标。

“住房碳票”总额度,既限定了住房领域的碳排放目标,又限定了住房供需总量,可起到“双碳”政策与“房住不炒”政策的联动作用。

凡是意图购买住房的消费者,均需事先获得足额的“住房碳票”。以“住房碳票”作为“房住不炒”机制,可以对居民拥有住房套数、住房面积、选择绿色低碳建筑、租购选择、职住距离选择等方面,起到有效的调节作用。

居民之间,在均等获得“住房碳票”的情形下,可对“住房碳票”进行借贷、交易、转让。由此也体现了购房者与不购房者之间、不同住房需求偏好者之间的公平性,将各种规避限购手段转化为正式途径的市场交易方式。

以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具后,即可取消各种“限购”“限贷”等非市场化的政策手段。

钟茂初还建议,有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时,可同步探索“住房碳票”交易市场的建设,进行市场交易试点。

由此,可将行政性限购手段,转化为市场化调控手段,在制度创新方面也有其积极意义。试点取得成效后,可以进一步推广到其他大宗消费品领域,进而推广到多数消费品领域,为全面“形成绿色生活方式”探索有效路径。


全国政协委员杨国强:加快应用智能建造产品技术,助力“双碳”目标


统建筑业因劳动强度大、工作环境差、安全风险高等特点对年轻人吸引力持续下降,建筑行业“招工难”“用工荒”现象不断加剧。同时,国家“双碳”目标也对建筑业高质量发展提出了新的挑战,《中国建筑能耗研究报告(2020)》显示,2018年全国建筑全过程碳排放总量达49.3亿吨,其中建筑施工阶段碳排放1亿吨,占全国碳排放的比重为1%。


随着人工智能、机器人、5G、新材料等技术与建筑业的融合,智能建造的时代正在到来。国内已经可以实现建筑机器人、建筑信息模型(BIM)、新型装配式建筑等产品和技术在工程项目的协同作业,应用于勘察、规划与设计、生产、施工、监管与验收、运维与管理等建筑施工环节,能够很好地提高建筑工程的安全、质量和效率,也能够大幅减少工地上的建筑垃圾和废弃物,减少碳排放,助力国家实现“双碳”目标。


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为进一步巩固创新发展成果,加快推动智能建造产品和技术的应用推广,全国政协委员、碧桂园董事会主席杨国强建议:


第一,大力支持建筑机器人及智能施工设备推广应用。鼓励行业重点企业以建筑场景需求为牵引,针对生产、建造环节的应用场景,推广建筑机器人及智能施工设备的应用。在现有智能建造试点示范的成功经验基础上,拓展试点范围,推动建筑机器人及智能施工设备投入工程项目建设,提升工程施工智能化水平。


第二,加快建立和完善智能建造创新监管机制与评定体系。协调相关主管部门,出台适用于智能建造的创新监管体系,建立适应智能建造特点的工程勘察设计、施工现场质量安全和合同履约监管制度。加快制定智能建造评定标准和评定办法,明确智能建造的基本规定、技术指标、评分体系、评定等级、评定机构等内容,逐步完善智能建造评定机制。


第三,加快建立智能建造相关标准体系。联合行业权威机构、龙头企业、专家学者、骨干企业等力量,根据智能建造应用情况,加快建立与智能建造相匹配的建筑机器人和智能施工设备产品标准、施工标准、设计标准、BIM集成设计标准、装配式部品部件标准、新型建造工艺工法标准、验收标准等标准体系,推动智能建造大规模应用。



全国政协委员宋鑫:建立节能国家奖励制度,营造节能优先全社会氛围


全国政协委员,中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长宋鑫今年拟提交7份提案,其中在《加快全面推进节能工作》的提案中,宋鑫提出三点建议:


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一是聚焦全流程、全产业链、全行业,鼓励能效系统提升。加大财税激励,鼓励龙头企业构建大企业引领全流程、全产业链能效提升格局;支持龙头企业一方面开展进一步提升自身全流程能效水平,树立中国能效标杆;另一方面加强供应链能效管理,利用集中采购、绿色采购等方式,强化能效约束,带动全产业链、全行业和生态圈的能效提升。


二是锚定系统化、低碳化和数智化,加大创新力度。鼓励创新资源向优势企业聚集,构建融通创新生态,创新应用节能新技术、新材料、新工艺、新模式、新业态。把区域能效综合提升方案纳入国家重点支持范围,为深挖行业、跨行业、跨领域节能潜力提供更多的综合解决方案。


三是建立节能国家奖励制度,营造节能优先全社会氛围。国家或者主管部门定期表彰做出突出贡献的先进集体、个人,营造全社会广泛参与、崇尚节约、学习先进的良好氛围。引导政府机构、企业、社会组织和公众牢固树立节能优先意识,扎实推进节能工作,助力碳达峰碳中和目标如期实现。


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